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2016年“破垄”改革有望加大力度 涉及多垄断行业

  2016年,电网、铁路网、自来水网、地铁网、公交网等自然垄断行业,“三桶油”、“三通信”等行政垄断行业,“破垄”改革有望进一步提速。

  电力体制改革已经实现了网电分开、网建分开。电厂的建设和运营已经放开,但上网电价还未放开,还要推进网运分开。国家电网和南方电网的竞争性业务也要进一步放开。

  铁路体制改革很多年前就实现了网车分开,机车车辆制造从铁道部分离出来,又一分为二,即南车、北车。最近又合并为中车。铁路网还要实现网运分开,即路网与运营分开。目前由于大环境的原因,铁路货运运力已经出现供大于求,这就为网运分开创造了难得的改革窗口。

  城市地铁网的布局需要统一,但具体线路的建设和运营可以实行特许经营。特许经营主体是可以放开的,既可以是国企,也可以是民企、外企,以促进竞争,提高效率。据了解,伦敦地铁网运营费用伦敦市政府补贴25%,中央政府补贴25%,其余50%的费用靠各种收入。

  城市公交网的运营也是类似情况。过去一些城市的公交网运营已经放开,试行特许经营,但近几年出现往回收的情况,甚至退到完全靠政府补贴。没有竞争,效率低、浪费大,还容易出现腐败。伦敦交通局统管地铁、公交,他们考核企业最重要的指标是“用户体验”。这在理念上值得我们学习。

  行政垄断行业不止“三桶油”、“三通信”,凡是通过行政手段管制行业的进入和退出,都带有行政垄断色彩。例如过去有一段时期,各省烟草专卖局在其管辖范围内,只许卖本省烟厂生产的香烟。这是典型的行政垄断,按行政区域实行行政垄断,分割市场。 “三桶油”、“三通信”的竞争性业务,也需要进一步开放,引入合格的竞争者。

  (作者为中国企业改革与发展研究会副会长)

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