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2015年:改革新实践 发展开新局

  2015年的每一个星期三,都令外界格外期待和关注。

  这一天,除个别情况以外,国务院每个星期都要召开一次常务会议,讨论决定重大问题。

  2015年以来,41场国务院常务会议精准聚焦了当前我国经济运行面临的深层次矛盾凸显、经济下行压力加大等问题,部署推出了一批激活市场、激发活力的改革举措,取得了一系列有力度、有分量的成果。

  2015年是全面深化改革的关键之年,也是“十二五”的收官之年。

  《经济日报》记者梳理发现,2015年,国务院共召开了41场常务会议,主要议题涵盖了稳增长、调结构、促改革、惠民生等诸多方面。

  全面深化改革,进一步激发市场活力

  深入推进简政放权、放管结合,加快转变政府职能,是2015年国务院历次常务会议的重点议题之一。

  ——2015年1月7日,国务院召开的2015年第一场常务会议,就针对群众反映较多的审批“沉疴”,重点讨论规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。

  ——2015年5月6日,国务院常务会议再次提出,要破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,为创业创新清障、服务。

  国务院常务会议的部署,进一步吹响2015年以来各有关部门推进简政放权、放管结合、优化服务的“号角”。

  ——2015年2月6日,国务院常务会议确定,运用互联网和大数据技术,推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务,让信息多跑路、群众少跑腿。

  ——2015年4月21日,国务院常务会议确定集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务,斩断中介机构与审批部门的利益关联。

  ——2015年6月17日,国务院常务会议决定,推行“三证合一”,并在今年底前确保实现“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开,让群众得实惠。

  一批具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续推出,一些多年想改未改的重要领域取得重大突破,为经济社会发展释放了大量制度红利,也极大地激发了市场主体的活力。

  截至2015年11月底,全国新登记市场主体1321.5万户,比上年同期增长14.1%,其中企业389.5万户,增长19%,平均每天新登记企业1.17万户。

  在简政放权和深化改革的同时,国务院常务会议也在抓紧部署改革举措,进一步推动大众创业、万众创新,打造实现中国经济提质增效升级的新引擎。

  ——2015年1月28日,国务院常务会议,确定支持发展“众创空间”的政策措施,为创业创新搭建新平台,培育创客文化,让创业创新蔚然成风。

  ——2015年6月4日,国务院常务会议提出,要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制,营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间,不得随意设卡。

  ——2015年6月10日,国务院常务会议明确支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业,通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺。会议确定,落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施,对创业担保贷款财政按规定给予贴息。政府还将运用政府购买服务等机制,帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。

  ——2015年10月21日,国务院常务会议提出,完善研发费用加计扣除政策,这是落实创新驱动发展战略,以定向结构性减税拉动有效投资、推动“双创”、促进产业升级的重要举措。

  应对下行压力,保持经济运行在合理区间

  应对当前经济下行压力,保持经济运行在合理区间,也是国务院常务会议的重要议题之一。

  从投资看,经历了30多年高强度大规模开发建设后,传统产业相对饱和。这对创新投融资方式提出了新要求,投资的发力点已经不完全是传统意义上的“铁公机”。

  2015年以来,国务院常务会议确定的投资领域,主要用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务的供给上。

  ——2015年2月25日,国务院常务会议部署加快重大水利工程建设。这些项目主要集中在中西部地区,涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。

  ——2015年6月17日,国务院常务会议明确,增加安排中央投资,重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等。

  ——2015年7月28日,国务院常务会议提出,在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊。

  回答了“投什么”的问题,还要解决谁来投和怎么投的问题,特别是要进一步扩大民间投资领域,激发社会主体的活力。

  ——2015年4月21日,国务院常务会议决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。

  ——2015年5月13日,国务院常务会议明确,在交通、环保、医疗、养老等领域,推广政府和社会资本合作模式,以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本。

  ——2015年9月1日,国务院常务会议明确,将关系国计民生的港口、沿海及内河航运、机场等领域固定资产投资项目最低资本金比例要求由30%降为25%,铁路、公路、城市轨道交通项目由25%降为20%。

  扩大国内消费需求是稳增长、调结构的重要举措。2015年的国务院常务会议特别强调围绕消费新需求,创新消费品等相关产业和服务业供给,丰富群众生活、释放内需潜力、弥补民生短板、推动工业升级和产品质量提升。

  ——2015年4月28日,国务院常务会议确定,完善税收调节等政策,营造公平竞争的进出口环境,增加群众购买意愿较强的消费品进口,满足消费升级要求,让消费者能就近舒心、便捷购物。

  ——2015年7月28日,国务院常务会议提出,发展个性化、特色化乡村旅游,挖掘旅游消费新热点。

  ——2015年8月19日,国务院常务会议确定,做强现代流通业,坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”,用更顺畅的流通“大动脉”带旺消费、支撑发展。

  ——2015年11月11日,国务院常务会议确定,以改革创新破除制约消费扩大的体制机制障碍。

  2015年前11个月,我国社会消费品零售总额272296亿元,同比增长10.6%。其中,限额以上单位消费品零售额126906亿元,增长7.7%。

  推进新一轮更高水平对外开放,是经济提质增效升级的重要支撑。国务院常务会议部署了一系列政策举措,努力用便利和稳定增长的进出口助力经济发展。

  ——2015年3月18日,国务院常务会议明确,在现有基础上再取消和下放一批涉及口岸通关及进出口环节的审批事项,全部取消相关非行政许可审批,不得违法设定或变相设定审批;推进全国一体化通关,由“串联执法”转为“并联执法”,积极推进国际贸易“单一窗口”。

  ——2015年7月15日,国务院常务会议明确,要进一步推动对外贸易便利化,改善营商环境,为外贸企业减负助力。

  保障改善民生,让群众共享发展成果

  人民对美好生活的向往,就是党和政府奋斗的目标。

  中国的改革和发展,不仅要让创业创新过程更顺畅、经济发展之路更平稳,也要使广大人民群众的生活水平得到提高,使他们共享改革发展成果。

  当前,我国已建立了覆盖城乡的医疗卫生服务体系,但是,看病难、看病贵等问题仍然没有得到根本解决。在广大农村地区,医疗资源的分布还不均匀。如何让农村居民获得便捷、价廉、安全的基本医疗服务?还得促进优质医疗资源下沉,推进基本医疗卫生服务均等化,提高人民健康水平;让广大乡村医生当好最贴近亿万农村居民的健康“守护人”。

  ——2015年1月19日,国务院常务会议提出,加强乡村医生队伍建设,提升医疗技能,关心他们的生活和成长;尽可能让群众少花钱、更方便,有效预防和治疗疾病。

  ——2015年9月1日,国务院常务会议指出,要逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度,促进优质医疗资源下沉,推进基本医疗卫生服务均等化,提高人民健康水平。

  实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,是保民生、兜底线、促公平的重要举措。

  ——2015年9月16日,国务院常务会议决定,按照自愿申请、公开透明、应补尽补原则,由各地对困难残疾人额外生活支出和重度残疾人长期照护支出给予补助,不计入城乡低保家庭收入;中央财政通过增加转移支付予以支持,并与社会救助、保险、慈善等有效衔接,发挥叠加效应,缓解他们的后顾之忧。

  顺应新型城镇化发展要求,建立统一的城乡义务教育经费保障机制,是深化改革、推进基本公共服务均等化、促进社会公平迈出的新步伐。

  ——2015年2月25日,国务院常务会议决定,帮助更多经济困难家庭孩子完成学业,为国家培养更多有一技之长的建设者。

  ——2015年11月18日,国务院常务会议决定,从2016年春季学期开始,国家统一确定生均公用经费基准定额,对城乡义务教育学校(含民办学校)按不低于定额标准给予补助。适当提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平。

  困难群众冬春生活安排和重特大疾病医疗救助工作,牵动着千千万万人的心。

  ——2015年2月11日,国务院常务会议专门部署了进一步做好困难群众冬春生活安排和重特大疾病医疗救助工作,要求多做雪中送炭暖人心的事,决不能“口惠而实不至”;同时,加快推进重特大疾病医疗救助,缓解因病陷入困境群众的“不能承受之重”。

  缩小城乡差距是我国发展巨大潜力所在。改革创新电信普遍服务补偿机制,支持农村及偏远地区宽带建设,是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。

  ——2015年10月14日,国务院常务会议决定,加大中央财政投入,引导地方强化政策和资金支持,用信息技术促进农村偏远困难地区群众脱贫致富。

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